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綿陽市2016年上半年就業形勢分析

發布時間:2016-08-01來源:綿陽政務網綿陽企業網字號:
 

今年以來,雖然經濟發展出現積極信號,但是在供給側改革、產業轉型升級期的大背景下,就業形勢在保持總體穩定情況下,壓力在逐步增大。
    一、經濟發展的積極信號為就業形勢總體穩定奠定基礎
    上半年,全市實現地區生產總值877.43億元,同比增長8.2%,增速與上季度持平,較去年同期下降0.5個百分點;規模以上工業增加值增長9.8%,增速環比加快0.5個百分點,同比降低1個百分點(見圖一);全社會固定資產投資增長13.1%,增速環比降低0.8個百分點,同比上漲9.4個百分點(見圖二);社會消費品零售總額和居民消費價格總指數(CPI)分別增長12.6%、1.9%,增速環比同比均基本持平;工業生產者出廠價格指數(PPI)和工業生產者購進價格指數(IPI)分別增長-5.1%、-4.8%,增速環比均基本持平,同比IPI的下降幅度較大,PPI變化不大。 

 規模以上工業增加值對比圖(圖一)            

全社會固定資產投資對比圖(圖二)

    主要經濟指標中雖然國民生產總值和規模以上工業增加值出現下行,但全社會固定資產投資出現了持續上升的勢頭,社會消費品零售總額增速保持了穩定,保持經濟增長的三駕馬車中有兩項都表現出較好信號,且“大眾創業、萬眾創新”激發的創業帶動就業效應正在逐步顯現,對就業局勢總體穩定奠定了基礎。 
     二、就業局勢總體穩定的情況下就業壓力有增大的跡象
    今年來,就業局勢總體穩定,但受供給側改革、化解落后產能、產業升級等影響,城鎮登記失業率突破4%,達到4.16%,就業壓力有明顯增大跡象,主要表現如下:
    (一)城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、就業困難人員再就業人數均較去年同期減少。
    截至6月底,全市實現城鎮新增就業27982人,失業人員再就業6357人,就業困難人員實現就業2882人,分別較去年同期減少-3.97%、-11.49%、-0.07%(見圖三)。

城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員再就業對比圖(圖三)

    (二)失業動態監測企業崗位出現持續減少,同比減幅出現逐漸擴大的跡象。
    截至6月,全市104家監測企業,在崗職工總數為85049人, 比上月(調查期)崗位總數減少488人,減幅為0.57%。比去年同期減少6834人,減幅為7.43%(見圖四),從2015年8月以來,出現連續10個月減少(2月份顯示小幅增長是因為攀長鋼減員人數未填報);4-6月同比減幅出現增大的跡象。

失業動態監測企業崗位變化對比圖(圖四)

    (三)園區企業用工監測顯示部分企業生存困難,有極小數量企業難以維持經營。
    6月園區監測企業共計482戶,提供總崗位32230個,其中本月新增崗位536個,減少崗位334個。由于樣本變化,無法進行總量對比,但對比半年來監測樣本企業,約有30戶左右企業難以維持正常經營,顯示經濟下行對就業造成的壓力有逐步增強的跡象。 
    (四)被動失業人數逐步增加,領取失業保險金人數大幅增長,顯示企業吸納就業能力有所減弱。
    截至6月,全市領取失業保險金人數10335人,比去年同期增加6063人,比去年末增加5154人(見圖五)。半年來,全市登記失業10520人,其中就業轉失業人數9605人,分別較去年同期的3672人、3149人增加6848人、6456人(見圖六)。登記失業人數、就業轉失業人數、領取失業金人數同比都出現大幅度增長,顯示企業吸納就業能力有所減弱,對勞動力需求有所降低。

領取失業金人數對比圖(圖五)

登記失業和就業轉失業對比圖(圖六)

    (五)農村勞動力轉移就業規模出現縮小,增加了市內勞動力供給,加大了就業壓力。
    二季度農村勞動力轉移輸出總量150.89萬人,比一季度的153.3萬人減少24067人,其中省內就業減少4844人,省外就業減少18595人;比去年同期減少11493人,其中省外就業減少24065人。省外轉移和轉移就業總量的減小,顯示農村勞動力轉移就業的空間變小,增大了農村勞動力就地就近就業壓力。 
    三、就業形勢研判
    上半年,全市經濟運行在合理區間,確保了全市就業局勢的基本穩定,但受經濟下行壓力、供給側改革、化解落后產能、產業結構升級等影響,就業壓力逐步增大,個別問題比較突出。
    (一)就業總量矛盾更加突出。上半年,全市省外務工回流45604人,其中20706人被第一產業吸納,24898人需要二三產業吸納,全年新成長勞動力約4.1萬人,半年按照2萬人計算,市內新增勞動力供給總量達到4.5萬人,而上半年新就業人數僅34122人,供給比需求多1萬人。而2015年末的登記失業人數還未計算進勞動力供給,顯示勞動力供需總量矛盾更加突出。
    (二)結構性矛盾更加突出。結構性矛盾主要表現在勞動者年齡和需求矛盾、人才需求和供給矛盾兩個方面。上半年人力資源市場求人倍率為1.2,其中單位負責人需求739人,求職人數僅485人,求人倍率1.52,高于平均求人倍率0.32個點;而辦事人員需要人數6480人,求職人員5514人,求人倍率為1.17,低于平均求人倍率0.03個點。年齡25-44歲的需要人數33659人,求職23229人,求人倍率1.45,高于平均求人倍率0.25個點(見圖七);而16-24歲和45歲以上需要人數11961人,求職人數16066人,求人倍率0.74,低于平均求人倍率0.46個點(見圖八)。顯示高技能人才和青壯年勞動力供應不足,而一般勞動者和年齡偏大或偏小的勞動者供給過剩,形成結構性矛盾。

人才需求和供給矛盾圖(圖七)

勞動者年齡和需求矛盾圖(圖八)

    (三)重點群體就業更加困難。一是高校畢業生就業。2016年預計全市接收高校畢業生報到約1.45萬人,根據目前已報到人員初次就業率為66%,測算約有5000人可能無法實現初次就業。7月15日,高校畢業生就業招聘會上緯創資通、捷普科技、長虹公司等世界500強企業及市內外254家企業提供電子、制造、衛生、教育、金融、保險、管理,以及計算機軟件、手機APP應用軟件開發等5237個崗位,高校畢業生供需矛盾存在一定矛盾。二是就業援助對象就業。全市進入信息系統就業援助對象70757人,實現就業59090人,實現就業人數占總數83.5%,其中靈活就業人員48044人,占實現就業人數的81.3%。顯示就業援助對象失業率比登記失業率高4倍左右,且就業質量不高,多是不穩定就業。三是被征地農民就業。全市有被征地農民217796人,未實現就業18230人,失業率達到8.37%,比全市城鎮登記失業率高一倍;實現就業的人員就業質量不高,靈活就業和自主就業占比較高。四是就業扶貧壓力較大。全市目前建卡立檔未脫貧貧困勞動力約5.9萬人中,已轉移就業約2.3萬人,在家務農約3.6萬人。這些人大多缺乏勞動技能、文化程度不高,且一部分人身體健康狀況不佳或需要照顧家人,就業難度非常大。
    (四)化解落后產能增加了當前就業壓力。鋼鐵、水泥、采掘、石油、建筑等行業化解過剩產能、去庫存,導致企業經營困難,企業減員。上半年攀長鋼人力資源改革,減員4500多人,攀長鋼下屬集體企業停產、半停產32家,涉及下崗失業人員1126人。行業內其他企業也采取了不同程度的裁員和穩崗措施,直接增大了全市就業壓力。
    (五)產業升級對就業需求形成一定影響。產業升級加速了企業智能制造步伐,技術替代的速度加快,造成同一產能員工需求急劇減少。年初走訪調研了5個企業,都采用了不同程度的技術替代和流程優化,減少了員工使用量,這個趨勢,將對就業增長帶來壓力。
    (六)第三產業成為就業增長主渠道。今年上半年第三產業投資419.59億元,增長14.8%,比去年同期增速高13.2%,帶動第三產業迅速發展,拉動就業效果明顯。人力資源市場用工需求總量第三產業排在首位,超過需求總人數的六成,達到67%,比去年同期增長7個百分點(見圖九)。

三次產業崗位需求圖(圖九)

    (七)創業對就業的拉動效應逐步顯現。積極營造“大眾創業、萬眾創新”氛圍,鼓勵高校畢業生和返鄉農民工積極創業,通過創業促進就業,創業對就業增長的拉動效益逐步顯現。今年上半年298個高校畢業生創業實體共吸納就業1703人;返鄉創業農民工創辦企業217個,吸納8557人就業。一個創業實體基本上可以增加約5個工作崗位,拉動就業效應非常明顯。
    (八)外部經濟變化影響農村勞動力轉移就業,增大農村勞動力就地就近就業壓力。從一、二季度農村勞動力轉移就業規模看,部分農村勞動力春節后外出務工,但由于外部經濟變化,就業空間不足,只能回流尋找新的工作機會。截至6月,省外務工人員回流4.56萬人,實現二、三產業就業2.36萬人,約有48.2%的人需要在第一產業就業,形成隱形失業,其增大了就近就地就業壓力。
    四、下一步工作建議及措施
    就業是民生之本,是一項系統工程,需要政府高度重視,各個部門齊心協力、密切配合,從大局出發,共同確保就業大局穩定。
    一是推動民營經濟發展,發揮好民營經濟和中小微企業吸納就業主渠道作用。積極加大投資軟環境建設,破除阻礙民營經濟發展的障礙,推動民間投資增長,加快民營經濟發展。積極優化融資環境,降低中小微企業融資難度,支持中小微企業發展。
    二是推進“大眾創業、萬眾創新”,推動以就業為主向就業與創業相結合。整合各項創業扶持資金,加大創業支持力度,全面發揮科技城成為“1+5+2”國家自主創新示范區成員,執行中關村政策和自主創新“新四條”的優勢。建立完善高校畢業生創業示范園、返鄉農民工創業示范園、高新技術創業示范園、創客俱樂部等創業載體。深入實施高校畢業生創業引領計劃,鼓勵高校畢業生、科研人員、返鄉農民工等群體創業,大力推進創業促進就業工作。
    三是減輕企業負擔,穩定就業崗位。通過推進“營改增”減輕企業稅負;優化社會保險項目,降低企業社會保險增收比例,減輕企業用工成本;落實失業保險穩崗補貼,鼓勵企業穩定就業崗位。 
    四是加大人力資源開發和職業培訓力度,推動以體力型勞動就業為主向智力型和技能型勞動就業為主轉變。加快職業教育和職業培訓制度建設,完善政策和措施,探索建立適合產業發展需求的人力資源開發體系;調動勞動者、用人單位、培訓機構三方的積極性,以產業升級對勞動力的需求為導向,鼓勵和引導社會各種力量參與勞動力素質提升培訓,改善勞動力供給結構,滿足產業升級對勞動力的需求。
    五是落實積極的就業政策,創造條件引導市場增加就業崗位。推進“放、管、服”改革,不斷完善有利于擴大就業的財稅、金融、土地等政策,加大對靈活就業等非正規就業、新就業形態的政策支持;突出重點對象,采取措施支持高校畢業生、農民工、就業困難人員就業,引導樹立"先就業、后擇業"的觀念;同時,進一步搭建好服務平臺,做好公共就業服務,落實好相關就業創業政策。  


 

綿陽企業網

 (編輯:浪子) 


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